欧盟消息 欧盟外长对外宣布 11月20日，欧盟外长会在布鲁塞尔召开，针对美俄被曝闭门起草"28点和平计划"一事，欧盟多国集体表达强烈不满，要求任何谈判都必须纳入乌克兰与欧洲代表，否则"无效"。（红星新闻） 据英国《每日电讯报》11月20日报道，美俄高官近几周秘密磋商并拟定28条和平方案，央视新闻随后证实泽连斯基已收到美方提交的草案。 该计划内容具体且争议显著：俄罗斯完全掌控顿涅茨克与卢甘斯克，克里米亚获得国际社会正式承认，赫尔松与扎波罗热按当前接触线实现“现状冻结”。 俄罗斯的核心利益诉求明确：西方解除大部分制裁，重返七国集团并恢复八国集团机制，被冻结的3000亿欧元资产归还三分之二。乌克兰的核心让步条款包括：军队规模缩减50%，禁止拥有远程导弹，解散精锐作战部队。 值得关注的是重建条款——剩余1000亿欧元冻结资产用于乌克兰重建，美国将获取半数收益，美俄还计划设立联合基金开展合作项目。 欧盟的反对立场可从法国外长科隆纳的公开表态中明确体现，其表面主张“无乌欧参与的协议无效”，实则隐含三重深层顾虑。 最直接的是经济利益失衡：欧盟统计局数据显示，截至2025年10月，欧盟对乌援助累计超1200亿欧元，为美国援助额的1.8倍，而美俄私下约定的重建利益分配方案，使欧盟面临“承担大量成本却无法参与利益分配”的困境。 更深层的关切是安全主导权被架空。美俄主导欧洲安全议题的模式，长期以来是欧盟的核心战略顾虑。1995年波黑战争中曾出现高度相似的情形：法德牵头的欧盟试图主导和谈进程，美国却联合俄罗斯推动达成“代顿协议”，将欧盟排除在外，最终维和部队指挥权落入北约手中。 此次“28点计划”的推进模式与之相似，德国外长贝尔伯克因此明确表示“欧洲不能再处于被动旁观地位”。 美俄推进该计划均有明确战略考量，对美国而言，国内大选临近，特朗普团队已明确表态将“削减对乌援助开支”，该计划可实现冲突的体面收尾，同时通过重建项目获取经济收益，更能借助“美俄北极勘探协议”等条款将俄罗斯纳入合作框架，绑定双方经济利益。 俄罗斯的战略诉求更为直接：冲突持续三年多，领土实控与制裁解除是其核心目标。顿涅茨克等四地已通过公投纳入俄罗斯版图，计划中的“正式承认”条款可实现法理落地；从3000亿欧元冻结资产中收回2000亿，可直接缓解国内经济压力。 与美国开展合作，本质是借助合作缓解制裁压力，而北极合作项目的设计，客观上可对欧洲形成牵制。 处境最为被动的当属乌克兰。泽连斯基11月20日与美国陆军部长德里斯科尔会面时，表面表示“将围绕条款开展协作”，实则面临双重困境。乌克兰军方已公开反对该计划，认为“军队规模缩减、精锐部队解散将直接丧失抵抗能力”。 更严峻的是，乌克兰东部民间武装已表态支持俄方主导的控制方案，若泽连斯基接受计划，可能引发国内局势动荡。 欧盟内部分歧进一步削弱了反对立场的有效性。匈牙利外长在会上明确表示“应正视和平计划的积极意义”，其背后是匈牙利50%的能源供应依赖俄罗斯，制裁解除对其经济存在直接利好。 波兰、立陶宛等东欧国家反应最为强烈，波兰外长公开表示“将增加对乌坦克援助”，原因在于俄控区域固化后，东欧将成为地缘对抗前沿。这种内部分裂导致欧盟难以形成统一反制措施。 1938年《慕尼黑协定》中，英、法与德国私下划分苏台德地区，直接加速了二战爆发； 1962年古巴导弹危机期间，美苏通过秘密交易达成妥协，苏联撤回导弹、美国承诺不入侵古巴，却将古巴排除在外，成为拉美反美情绪的重要诱因。 当前美俄主导的“28点计划”若推进，可能为地区局势留下长期隐患。 乌克兰的立场可能成为计划推进的关键变量。泽连斯基11月21日召集国家安全委员会会议，会后声明强调“乌克兰的命运必须由乌克兰自主决定”。 乌克兰议会已紧急提交提案，要求“涉及领土与军队的协议需经全民公投通过”。若乌克兰明确反对，计划将失去执行基础——没有乌克兰配合，停火与重建等条款均无法落地。 欧盟的反对不仅是维护表面立场，更是为争夺欧洲安全主导权与经济利益。美俄“28点计划”虽以和平为名义，实则是大国博弈的工具，乌克兰的利益被置于次要位置。 这场博弈不会轻易平息：欧盟可能通过强化对乌军援施压美国，乌克兰将借机争取更多利益支持，俄罗斯则会保持观望。最终解决方案的形成，仍需所有当事方的共同参与，仅由美俄主导难以实现持久和平。 MCN双量进阶计划 信息来源：欧盟多国抵制俄乌和谈“28点”新计划：任何外交尝试都必须要有欧洲领导人的参与 红星新闻2025-11-21 11:35
