欧盟领导人会议否决了冯德莱恩使用俄罗斯被冻结资产的计划。 欧盟主席冯德莱恩10月23日提出的"赔偿贷款"计划未能通过，该方案提议以被冻结的俄罗斯资产作为担保，向乌克兰提供约1400亿欧元的贷款。 俄乌冲突爆发后，欧盟迅速冻结了俄罗斯央行在欧资产，冯德莱恩团队提出的方案看似巧妙：不直接挪用冻结资产，而是将其作为“抵押品”在国际金融市场融资，既规避了资产处置的直接法律风险，又能快速为乌克兰筹措资金。 但这一设计在欧盟内部引发激烈争议，最终因多重风险被按下暂停键。 法律争议成为首道关卡，比利时央行行长温施此前已警告，单方面没收或利用他国资产可能违反国际法，破坏“财产不可侵犯”的国际共识。 若今日可随意处置俄罗斯资产，他日其他国家亦可如法炮制，这将动摇以规则为基础的全球金融体系根基。 欧洲央行行长拉加德更从金融稳定角度提出警示：欧元作为全球主要储备货币的信用，恰恰建立在投资者对欧洲金融体系“规则透明、资产安全”的信任之上。 若开此先例，国际资本可能因担忧资产安全而加速撤离，冲击欧元乃至欧洲金融市场稳定。 欧盟内部的地缘政治分歧进一步放大了阻力，匈牙利等国长期对无限制援乌持保留态度，而支持援乌的国家也普遍认为该方案风险过高。 德国财长林德纳直言“必须极端谨慎处理俄罗斯资产”，意大利国防部长克罗塞托则强调需“为未来俄关系正常化保留政治空间”，单方面冻结资产使用，可能彻底关闭未来政治解决冲突的渠道。 尽管方案被否，欧盟并未完全放弃对冻结资产的利用探索，当前讨论的“温和版”方案转为使用资产产生的年利息（约30亿欧元）支持乌克兰，在降低法律与金融风险的同时，仍保持对乌援助的持续性。 这一调整，本质上是欧盟在危机应对中对“规则优先”原则的坚守：即便面临重大地缘冲突，维护国际金融体系的基本规则与信任仍被置于优先位置。 这一抉择背后，是对国际秩序底层逻辑的深刻认知，正如二战后布雷顿森林体系通过确立“规则高于强权”的共识维系全球经济运转，当今国际金融体系作为全球经济的“血脉”，其稳定性依赖各国对“资产安全”“规则可预期”的共同信任。 若任由政治冲突突破金融规则底线，短期虽可解决个别问题，长期却将引发“资产安全担忧”的连锁反应，最终损害所有依赖全球贸易的国家利益，包括欧盟自身。 欧盟的选择提醒我们：在国际危机中，手段与目的同样重要，用突破规则的方式实现正义，往往会在解决眼前问题的同时，埋下更多未来隐患，俄乌冲突终会结束，但危机中创造的先例将影响未来数十年的全球治理。 如何在“紧急应对”与“规则维护”间找到平衡，考验着国际社会的智慧，既需要创造性地在现有法律框架内寻找解决方案，又需要以更长远的眼光守护那些维系全球经济运转的基本规则。 毕竟，我们最终选择的，不仅是一个1400亿欧元的援助方案，更是我们希望生活在何种国际秩序中的答案，是“力量至上”的丛林法则，还是“冲突中仍守底线”的规则社会？这一答案，正藏于每一个看似技术性的金融决策之中。
