幸亏中国没有大意：赶在访华前，特朗普下达命令，美国底牌摆上桌。 3月中旬，华盛顿的一连串动作让很多关注国际经贸的人都感到有些突然，原本不少分析机构都把注意力放在一件事上，美国总统特朗普计划在3月31日访问中国，这一消息早在年初就已经被公开提到。 今年1月，特朗普在“空军一号”上接受媒体采访时提到，自己有意在春季访问中国，当时很多媒体都把这句话当成重要信号。 到了2月20日，白宫方面又进一步确认了大致行程时间，这让不少人开始期待这次访问可能带来的变化，而就在访问日期越来越近的时候，华盛顿却突然发布了一系列新的贸易措施。 3 月 11 日，美国总统在白宫签署了新的行政文件，美国贸易代表办公室紧跟着对外发布公告，将依照 “301 条款”，对中国、欧盟、日韩印等全球主要贸易伙伴启动调查程序。 这一决定很快引起国际市场关注，因为涉及范围非常广，名单中既有美国长期合作的盟友，也包括一些竞争对手，对于很多国家来说，这种做法显得比较突然。 一些分析人士认为，美国这次的举动和本国法律纠纷直接相关，就在相关文件签署前不久，美最高法院刚对关税问题作出判决，认定政府此前靠《国际紧急经济权力法》推行的关税举措存在法律问题。 这意味着部分关税政策可能需要重新评估，对于长期把关税作为经济政策工具的特朗普政府来说，这一结果显然并不理想，在这种背景下，白宫很快转向另一项法律依据，也就是1974年的《贸易法》中的301条款。 这项条款允许美国政府在认为贸易行为不公平时启动调查并采取措施，随后，美国宣布对全球进口商品征收10%的关税措施，执行时间为150天，并且追溯到2月24日生效。 这一政策迅速在全球贸易体系中引起讨论，一些经济学者指出，在访问计划仍然存在的情况下，美国同时推出强硬贸易措施，会让谈判环境变得更加复杂，因为很多国家会把这些政策理解为谈判前的压力手段。 回顾过去几年，美国政府多次在贸易谈判前采取类似策略，一方面保持谈判渠道，另一方面通过关税或调查增加谈判筹码，这种做法被不少观察者称为“边施压边谈判”。 不过，如果仔细查看关税政策的细节，也可以发现一些特殊安排，美国在部分商品上设置了豁免范围，例如关键矿产、能源产品、药品以及部分汽车零部件，这些领域暂时没有被纳入新的关税范围。 原因并不复杂，美国国内产业在这些领域仍然依赖全球供应链，如果直接提高关税，可能会影响本国市场稳定，因此政策设计中留下了不少例外条款。 与此同时，特朗普政府还发布了一项新的行政命令，内容与古巴相关，这份政令明确划定限制规则，凡是向古巴售卖石油的国家，美方都会推出对应的贸易惩罚，以此落实额外关税措施。 表面上看，这项政策针对的是古巴能源贸易，但不少分析人士认为，它也与拉丁美洲能源市场格局有关，一些国家在该地区的能源投资规模较大，美国的措施可能会对这些合作产生影响。 这些政策公布之后，美国的一些盟友也感到压力，例如日本政府此前一直希望在特朗普访华之前加强与美国沟通，但新的贸易政策让局面变得更加复杂。 在特朗普政府的贸易策略中，盟友和竞争对手有时会被放在同一政策框架下处理，只要涉及贸易逆差或市场问题，美国政府往往会同时向多个国家施压。 对于中国来说，这些变化并不算完全意外，过去几年中，中美之间已经多次经历贸易摩擦和谈判，双方在很多领域既有合作，也存在竞争。 中国方面一直强调在平等和互相尊重的基础上进行对话，同时也在持续加强产业链稳定性和技术能力，近年来在多个关键产业领域，中国企业不断增加研发投入，以减少对外部技术的依赖。 因此，当新的贸易调查宣布后，中国官方表态相对克制，强调需要通过对话解决问题，同时也表示将继续关注政策变化，从时间上看，现在距离3月31日的访问计划只剩下两周多时间。 全球市场都在观察接下来华盛顿和北京之间的互动，一方面，美国推出新的贸易措施；另一方面，双方仍然保留外交沟通渠道，这种局面意味着未来一段时间可能会出现更多谈判和政策调整。 对国际社会来说，最关注的问题仍然是全球贸易稳定以及主要经济体之间的关系走向，现在距离访问时间越来越近，各方都在等待新的信号。 我们就这么看着，他携带着一堆前后相悖、漏洞百出的总统令，靠着这些矛盾的主张来到北京商谈，大家都在静观其变，看这场谈判能谈出个什么子丑寅卯。
