据越南媒体报道，近日在菲律宾宿务举行的第25届东盟-中国峰会上，中国和东盟成员国的代表通过了一项旨在最终敲定期待已久的南海行为准则（COC）的具体路线图。该路线图为将COC从概念框架转化为具有法律约束力的实质性协议制定了战略时间表。新通过的路线图着重通过若干操作和结构性改革来加快谈判进程。 南海行为准则谈了20多年，从2002年的《南海各方行为宣言》开始，大家就说要搞个更具体的规则来管行为，避免擦枪走火。宣言是政治文件，没法律约束力，后来东盟和中国从2013年起启动COC正式磋商，开了几十轮联合工作组会，但进展一直慢。卡的地方主要是几个硬骨头：准则到底有没有法律效力、适用范围划到哪、对“自我克制”怎么定义、争端解决机制怎么弄。这些问题牵扯主权和实际控制，哪边都不想让步，所以谈了十几年还是框架阶段。 这次宿务会议是落实《南海各方行为宣言》第25次高官会，顺带开了第51次联合工作组会。会上通过的路线图把之前散的共识收拾成一个明确的时间表。最关键的一条是各方重申政治承诺，要在2026年内完成谈判，拿出有效且有实质内容的COC文本。 菲律宾2026年当东盟轮值主席国，顺势提了个硬指标：技术工作组会议从原来一年四五次，改成每个月开一次线下会。这个频率翻了好几倍，等于把谈判节奏直接拉满。东盟十国加上中国都点了头，说明大家都觉得不能再拖了。 路线图还列了四个优先解决的堵点问题： 文件的法律地位——到底是政治承诺还是有约束力的国际协议； 地理范围——覆盖整个南海还是只限部分海域； 对“自我约束”“克制”等行为的明确定义——以前用词模糊，现在要写清楚什么能做、什么不能做； 其他阻碍进展的关键术语解释。 这四个问题基本就是剩下30%的争议内容。媒体报道说，已经有70%左右的文本达成初步共识，剩下的主要是主权敏感和执行机制的部分。路线图要求COC必须符合国际法，特别是1982年《联合国海洋法公约》，不能偏离这个基础。同时还强调谈判期间要马上落实一些降低风险的实际措施，比如海岸警卫队之间建热线，及时沟通，避免误判升级成冲突。 菲律宾把这件事包装成“携手共创未来”的主题，试图把COC谈判跟更广的海上稳定挂钩。东盟内部其实意见也不完全统一，菲律宾、马来西亚、越南对南海问题比较积极，印尼、文莱相对低调，新加坡更注重规则和国际法。但这次路线图能过，说明东盟整体还是想往前推，中国也配合给出了时间表承诺。 从实际效果看，这个路线图至少在程序上把谈判从“慢慢磨”变成“赶进度”。每月开会意味着工作组得不停跑材料、改条款，高级官员也得定期碰头盯进展。2026年作为节点年，菲律宾主席国身份会让东盟更有动力推这件事。如果真能在年底前把文本敲定，那将是南海问题处理上的一个阶段性进展。当然，文本出来后还要签字、生效、落实，那又是另一码事。 总的来说，这次宿务会议不是突然冒出来的大突破，而是多年磋商积累到一定程度后的一个程序性加速。越南媒体报道时突出“期待已久”“法律约束力”“加快进程”，语气比较积极，但也透着对剩余争议的关注。其他东盟国家媒体和中方表态都比较克制，没把话说太满。
