香港申诉部门香港申訴監督 「香港申訴部門申訴專員公署公布就香港特區政府防治山泥傾瀉工作及對政府斜坡管理的主動調查行動報告..」香港申訴專員陈积志 今日（1月8日）宣布申訴專員公署完成就香港特別行政區政府的防治山泥傾瀉工作及對政府斜坡的管理的主動調查行動，並向土木工程拓展署（「土拓署」）、地政總署、路政署、水務署及建築署提出合共32項主要改善建議。公署於2024年11月14日宣布就政府對斜坡安全的監察及規管進行主動調查行動。考慮到課題的廣泛性及複雜性，並為更有效聚焦課題所涵蓋的不同範疇，公署決定以系列形式，分別進行兩項主動調查行動。公署今日宣布已完成的首項主動調查行動，深入剖析政府的防治山泥傾瀉工作及對政府人造斜坡的管理；而將於稍後公布結果的第二項主動調查行動，則會集中審研當局對斜坡維修責任的鑑辨及對私人人造斜坡的風險管理工作。陳積志表示：「香港山多平地少，且人口稠密，加上近年出現極端天氣愈趨頻密，嚴重山泥傾瀉的風險確是重大隱患，對市民的日常生活，以至生命財產，都可能構成威脅。」「土拓署自1977年成立土力工程處以來，透過全方位的斜坡安全系統，致力強化斜坡抵禦惡劣天氣的能力。現時本港斜坡的山泥傾瀉風險已較早年大幅降低。這是土拓署過去數十年巨大努力所得的成果，公署對該署的工作予以高度嘉許。公署亦欣悉，現屆政府積極制訂多項前瞻性措施，透過超前準備、加強預警、果斷應急和迅速復原這四大應對策略，持續強化整體應對極端天氣的能力；同時大力應用創新科技，包括開發『智慧斜坡記錄冊』，令防治山泥傾瀉的工作與時並進。」「全球氣候變化正日漸加劇，本港在斜坡安全方面將要面對新的挑戰及危機，土拓署需繼續抱持推陳出新及精益求精的精神，為斜坡安全監察及規管工作更努力把好關。對於四個負責維修最多政府斜坡的部門（包括地政總署、路政署、水務署及建築署），公署認為這些部門已按其職能及土拓署發出的技術指南，維修及保養轄下政府斜坡；亦有在山泥傾瀉事故發生後，安排緊急視察及維修。雖然如此，公署認為各部門在針對天然山坡及政府人造斜坡的安全管理，以至跨部門協作方面，仍有進一步提升的空間。」全香港約六成土地面積由天然山坡覆蓋，另有大量人造斜坡。截至2024年12月，全港有約61,000個已登記的人造斜坡，政府人造斜坡佔38,600多個，私人人造斜坡則有15,800多個，另有6,300多個混合責任人造斜坡。在調查期間，公署的調查人員審視了大量數據（包括本港自1989年起超過35年的山泥傾瀉事故數據、土拓署自2010年起開展長遠防治山泥傾瀉計劃的相關工程及研究數據等），以及超過50宗涉及天然山坡或政府人造斜坡的山泥傾瀉事故。除詳細審閱文件外，調查人員亦隨同部門人員進行了七次實地視察，深入了解土拓署防治山泥傾瀉及進行斜坡維修審核的工作，以及各斜坡維修部門如何為轄下政府人造斜坡進行維修檢查。香港近十年（2015至2024年）每年錄得平均約214宗山泥傾瀉事故，較1989至2014年的每年平均約300宗，下跌接近三分之一。就天然山坡而言，這類斜坡一般無需定期檢查及維修，土拓署透過長遠防治山泥傾瀉計劃，篩選構成較大潛在山泥傾瀉風險的天然山坡，進行風險緩減工程。在2015至2024年發生的山泥傾瀉事故中，有接近兩成半涉及天然山坡。公署審視自2008年起發生的九宗嚴重山泥傾瀉事故，發現多數涉及天然山坡，而且大部分在事故發生前未被納入長遠防治山泥傾瀉計劃，或即使已被納入該計劃，但所處的優次較低而在事故前未被納入計劃的顧問合約，以展開實際的工程研究及設計。至於香港特區政府人造斜坡，在2015至2024年發生的山泥傾瀉事故中，超過四成涉及政府人造斜坡，涉及私人人造斜坡的則約為5%。政府人造斜坡的數量顯著高於私人人造斜坡，因此涉及政府人造斜坡的事故數字較高，屬可以理解。然而，撇除兩類人造斜坡的實際事故數目差異後，公署發現，在2020至2024年，政府人造斜坡發生山泥傾瀉事故的比率（註1）（按年介乎0.1%至0.6%）仍高於私人人造斜坡（按年介乎0.03%至0.3%），相差介乎一至三倍不等。無可否認，不論政府人造斜坡，還是私人人造斜坡，按年發生山泥傾瀉事故的比率均低於1%，屬甚低水平，而接近八成發生於政府人造斜坡的山泥傾瀉事故，所涉及的均是「人命後果類別」級別（註2）較低的第二和第三級。雖然如此，公署認為對於政府人造斜坡發生事故的比率高於私人人造斜坡的情況，仍是值得當局持續關注。此外，公署審視了自2014年起多宗涉及政府人造斜坡的較嚴重山泥傾瀉事故個案，發現部分斜坡在首次發生事故起計的三年內，便重複發生事故，個別斜坡更曾在五年內，於斜坡的不同部分發生四次事故。雖然該些重複發生山泥傾瀉事故的政府人造斜坡均不屬「人命後果類別」級別最高的第一級，亦不一定每次山泥傾瀉都屬大型事故，但在接連出現事故的情況下，難免會令人對該些斜坡的潛在事故風險，以至結構安全產生疑慮。陳積志表示：「公署欣悉在調查期間，土拓署主動提出改善措施，包括由2025年起的三年內，逐步增加長遠防治山泥傾瀉計劃的年度目標，每年進行風險緩減工程的天然山坡會由30個增加至40個；鞏固政府人造斜坡的年度目標，則由150個增加至200個。土拓署亦已識別了三個與筲箕灣耀興道的地質狀況相似的天然山坡，納入計劃進行評估及風險緩減工程。該署亦會重點審視對市民生活有較大潛在影響的人造斜坡，特別是位於唯一行車通道旁的斜坡，有系統地納入計劃進行鞏固工程。」「綜合上述調查所得，公署認為，土拓署應採取措施進一步提升斜坡的安全管理。同時，各部門應持續深化協作，促進意見交流及經驗分享，令防治山泥傾瀉工作做得更加精準到位。最後，雖然現時的山泥傾瀉風險比數十年前大幅降低，但面對斜坡老化及極端暴雨的威脅，當局絕對不能鬆懈，必須居安思危。防治山泥傾瀉工程對確保斜坡安全十分關鍵，工程進行期間難免會為市民帶來不便，需要市民諒解。我期望市民支持政府的防治山泥傾瀉工作，合力保障公眾安全。」整體而言，公署就長遠防治山泥傾瀉計劃的執行、對天然山坡及政府人造斜坡的安全管理、科技應用，以及跨部門協作，向土拓署、地政總署、路政署、水務署及建築署提出共32項主要改善建議。公署欣悉，上述部門均接納公署提出的所有改善建議。公署向各個部門提出的主要改善建議包括：土拓署應積極研究加快為三個已納入長遠防治山泥傾瀉計劃、與筲箕灣耀興道的地質狀況相似的天然山坡，開展風險緩減工程的可行性；土拓署應繼續定期審視現行揀選天然山坡納入長遠防治山泥傾瀉計劃的考慮因素有否進一步優化的空間，讓當局能及早識別具潛在風險的天然山坡；土拓署應繼續關注和審視政府人造斜坡與私人人造斜坡在發生事故的比率是否出現重大差異，並了解箇中原因，以及在有需要時制訂合適的應對措施；若土拓署審視後發現部門對政府人造斜坡的維修保養工作有進一步提升的地方，則應繼續以技術指引的方式訂明，讓負責維修斜坡的部門有所依循；土拓署應繼續定期檢視現時就揀選政府人造斜坡納入長遠防治山泥傾瀉計劃進行鞏固工程的考慮因素有否優化的空間（例如更有彈性地按實際情況提升重複發生山泥傾瀉事故的斜坡在計劃內的優次）；土拓署應繼續透過逐步增加的斜坡監測及管理數據，配合人工智能及大數據分析，提升當局對防治山泥傾瀉工程及斜坡維修審核的管理，以及部署山泥傾瀉事故後的應對工作；土拓署應研究將涉及政府人造斜坡事故的調查及善後工作等納入斜坡維修審核範圍，以期從多角度審視斜坡維修部門的工作有否進一步提升的空間，以汲取經驗，防患於未然；以及各相關部門（包括地政總署、路政署、水務署及建築署）可一同透過土拓署正在建立的中央斜坡維修資料庫，多利用「智慧斜坡記錄冊」作數據分析，掌握最新的斜坡維修狀況、分享常見的維修保養問題、評估暴雨對斜坡的影響，從而協助部門計劃日常維修檢查和於惡劣天氣後的特別巡查工作，藉以提升效率。主動調查行動報告已上載至申訴專員公署網頁供公眾參閱。註1：（發生事故的政府或私人人造斜坡數目／政府或私人人造斜坡總數）x 100%註2：「人命後果類別」用以反映斜坡發生山泥傾瀉事故時可能構成的人命損傷嚴重程度，從高至低分為三個級別，依次為第一級、第二級及第三級。申訴專員公署傳媒如有查詢，請電郵至enquiry..…… 香港
