中美关系 【读《美国国家安全战略》想到的……】最近，开始粗读《美国国家安全战略》的报告。报告的最初部分，是在讲什么是战略，美国之前的战略存在什么问题，特朗普政府准备采取一种什么样的新战略。报告说，战略是一种具体、现实的计划，它解释了目标和手段之间的基本联系：它从准确评估所期望的和可用的工具开始，或者可以现实地创建，以实现期望的结果。战略必须具备评估、分类和优先排序的能力。并非所有国家、地区、议题或事业——无论其价值多高——都能成为美国战略的焦点。外交政策的宗旨在于维护核心国家利益，这正是该战略的唯一关注点。报告对于特朗普政府之前的历届美国政府的战略表达了不满。报告说，冷战结束以来，美国的战略都不够好——它们是一长串的愿望或期望的最终状态；没有清晰地定义我们想要什么，而是陈述了模糊的陈词滥调；而且经常误判了我们应该想要什么。冷战结束后，美国外交政策精英们深信不疑，美国对全球的永久统治最符合国家利益。然而，只有当其他国家的行动直接威胁到美国利益时，美国才会关注其事务。美国精英阶层严重误判了本国承担全球性负担的意愿——这些负担与美国民众的切身利益毫无关联。他们高估了美国同时维持庞大福利体系、监管机构、行政机构与军事力量，以及外交、情报和对外援助体系的能力。这些精英们对全球主义和所谓“自由贸易”做出了极具误导性和破坏性的押注，导致支撑美国经济与军事优势的中产阶级和工业基础日渐式微。他们放任盟友和合作伙伴将国防开支转嫁给美国人民，甚至将我们卷入各种冲突之中。报告表明，美国的国家安全战略应该从过去对全球所有事务都要进行大量投入的做法上加以彻底地改变，美国的国家安全只有应该关注与美国当下关系密切的安全问题，其他关系不大的事，就尽量少管，甚至根本就不去管。报告强调。为了“美国优先”的做法，美国需要特别关注西半球的事务，这里应该主要是指北美与南美地区的事务。报告说，他们看到某些非西半球地区开始涉及西半球，主要是南美洲地区的经济和其他事务，这让美国非常不安。这里很大的可能就是在指责中国，或许还有俄罗斯。但报告认为中国的动作要更大一些。最近，美国针对委内瑞拉采取的施加高压的做法。这除了对委内瑞拉长期以来与美国采取针锋相对的做法表达不满之外，也包括了中国与委内瑞拉关系不断走近有关。美国想通过对委内瑞拉施加压力的做法，来拆散中国与委内瑞拉的经贸合作关系。并且以此来威吓其他拉美国家，让它们不要与中国发展过于密切的关系。这样一来，不仅有利于美国插手南美国家的内部事务，也会打击中国在与南美国家的合作中得到经济上的好处。在关于亚洲事务的战略上，报告提出，要赢得经济未来，防止军事对抗。这里所谓防止军事对抗，应该主要是指要防止与中国发生军事对抗。在亚洲，除了中国，没有美国认为有可能发生对抗的对手。如果与中国发生军事对抗，这首先对于强调所谓美国优先是不利的。美国现在很清楚，美国现有的实力不适合与中国发生任何烈度的军事对抗。但这不等于美国会放弃在某种程度上对中国施加军事上的压力。对此，美国是不可能放过中国的。不发生军事对抗，是指那些高烈度的战争或者军事冲突。但在美国认为需要对中国施加军事压力的时候，美国一定会这样做。对此，我们对美国绝对不能抱有任何不切实际的幻想。不过，美国明确提出不与中国发生军事对抗，这与以往历届美国政府的宣称还是有一定区别的。从奥巴马到拜登，美国一直都要搞什么亚太再平衡，搞什么印太战略，甚至还要搞所谓亚太小北约。这些以往美国政府的计划，都是直接奔着与中国发生军事对抗而来的。那时的美国政府，至少在对美国实力上的认识方面，没有比今天的特朗普政府更清醒一些。他们还在沉迷于所谓美国总是在所谓超一流的军事大国中做梦。在这方面特朗普还是稍微要清醒一些。特朗普政府也很清楚，要想做到美国优先，美国的制造业必须要有一个更高速度的发展。美国的设想是，现在美国的经济总量是30万亿美元，而到了2030年，美国的经济总量要达到40万亿美元。这样就能确保美国永远是世界第一大经济强国。中国的GDP在2024年相当于19万亿美元。美国对于自己的经济实力会永远大于中国，似乎还是很有些信心的。不过，多年来美国的产业空心化，让美国实现这个远大目标，难度确实不小。同时GDP的数字不代表美国产业的真正实力。在这个问题上，美国有意在模糊这个概念，大有自欺欺人的态度。美国的产业政策包括：第一，贸易平衡。美国认为现在美国对外贸易并不平衡，美国贸易逆差过大，不利于制造业回流美国，而且这还是对美国国家安全的威胁。可是要如何实现贸易平衡，报告没有说，大致还是要有征收更多的高关税在内吧。第二，确保获得供应链和关键材料的渠道。这其中肯定包括稀土这样的材料以及相关的供应渠道。至于如何确保，报告里也没有说。或许他们准备采取的措施需要保密，可能就有一些不那么能拿出手，或者见不得人的手段。第三，重工业化。我们将通过战略性运用关税和新技术，推动全国工业生产全面普及，提升美国工人的生活水平，并确保我国不再依赖任何现有或潜在的对手来获取关键产品或零部件。这也算是内外双管齐下了，但不知能否让美国如愿以偿。第四，重振国防工业基础。这一条与上一条有着密切的关联。重工业化如果做得不够，那么国防工业的发展就会受到较大的局限。第五，能源主导地位。美国在这里还是强调要发展传统化石能源，对于新能源、清洁能源，美国极为反感，且一定要加以抵制。这对美国优先到底有什么积极作用，报告似乎也没有什么可以说的。第六，维护并增强美国金融领域的主导地位。美国的金融已经十分强大了，已经在全球范围内起着主导的作用。只是这一条的提出对于美国制造业回流美国有什么更大的作用，人们现在也看不清楚。不过，只是由于美国金融业实在太重了，不能不在这里把这个重要性再次强调一下。或许有人会认为，这个美国国家安全战略已经表明，美国打算放弃对全球霸权的掌控了。这个结论下得或许有点早。今天的美国有可能不再打算像以往那样，要尽全力来掌控全球的霸权，但这并不等于美国永远会放弃掌控全球的霸权。如果美国认为他的力量已经恢复了以往的状态，甚至超越了以往的水平，那么他对全球霸权的掌控肯定不会放手。对此，我们应该有这样的思想准备。当年的大英帝国在一战后就开始衰落了，到了二战结束也就算是彻底起不来了。但是大英帝国的贼心一直都没有死。当年的丘吉尔就一直想挑事，借着挑起美苏之间的矛盾以便从中渔利。今天的大英帝国已经落入三流国家了，但老牌殖民者的心态仍然没有改变。那么人们会觉得美国的一个安全战略报告就能让美国彻底死了全球称霸的野心吗? 帝国主义的本性都是不会改变的。对霸权的痴迷正是帝国主义本性之所在另外，在特朗普政府任期届满之后，民主党的建制派甚至是共和党的建制派或许有一天登上了美国总统的王座，那么这个美国国家安全战略还能得到完整地实施吗? 这恐怕也是要打一个问号的。美国的民主制，让任何一种长期战略都成为具有极不确定性的状态。这对美国早就司空见惯了。文 / 胡懋仁 网页链接
