俄罗斯地方政府向中国传递信号，想要实现一箭双雕，将“基础设施换资源”提上日程！ 图瓦共和国的名字，平时在国际新闻中很少露面，但这块被群山包围的俄罗斯联邦主体，最近却频频出现在中俄合作的议题中，原因不复杂，因为它手里有货，但无奈走不出去。 图瓦拥有俄罗斯境内最具潜力的稀土和稀有金属资源，从锂、钽、铌到一些高科技产业不可或缺的战略性矿物，应有尽有。 尤其是乌鲁格-坦泽克锂矿，66.5万吨的储量，排在俄罗斯第二，但问题是资源再多，没有路也白搭，铁路不通，矿石出不去，企业不愿来，资源就只能“躺着睡觉”。 而现在的图瓦财政吃紧、投资萎靡，被困在“守着金饭碗要饭吃”的尴尬中，再加上俄乌冲突之后，中央对地方的财政扶持缩水，图瓦的焦虑肉眼可见，于是他们决定主动出击，借助中国企业的基建能力，来一个“资源换铁路”的组合拳。 图瓦的算盘打得很清楚：你中国需要稀土，我们图瓦需要铁路，合作一拍即合。中方投资修建库拉吉诺—克孜勒铁路，未来还可能延伸到中蒙边境，连上中蒙俄经济走廊，而我们图瓦则把稀土矿的开发权交出来，各取所需，互利共赢。 从表面上看这次合作是典型的“你出钱我出矿”，但实际操作远比想象中复杂，图瓦方面开出的条件中，有两项特别敏感：一是成立合资公司，二是希望中方转让稀有金属的选矿技术。 这就踩到了中方的红线。中国目前在全球稀土深加工领域几乎处于垄断地位，技术壁垒高、战略价值大。中国的既定策略是：境外采矿，境内加工。这既保证了资源安全，也守住了技术底线。 图瓦想要的不仅是铁路，更是技术，但对于中方而言，这种“带资进组还要交剧本”的合作方式风险不小，更别说项目所在地地处高寒地区，基建成本高，回本周期，没有技术保障，没有政策兜底，谁敢轻举妄动？ 更现实的挑战是，这条铁路早在2008年就曾提出，2011年普京还亲自出席奠基仪式，但十多年过去只修了一公里，现在重新启动，也只是签个备忘录，离真金白银的落地，还有不少路要走。 不过从中方角度看，也不是没有吸引力，新能源汽车、风电等新兴产业正处于爆发期，稀土需求连年攀升，仅2025年氧化镨钕的需求增速就接近10%，而图瓦的资源，正好可以作为供应多元化的重要补充。 所以这场博弈的关键，不在于谁让步，而在于能否在“资源换基建”中找到一个对双方都能接受的平衡点。 图瓦这次主动邀请中国企业进场，不仅仅是经济账，背后还有一层更深的政治含义，说到底这是俄罗斯地方政府在试探中央的底线，看联邦政府是否愿意放手让地方搞活经济，甚至在某种程度上“绕过”中央，直接与中方合作。 但俄罗斯联邦政府的态度很微妙，一方面普京确实推动“向东转”战略，鼓励远东、西伯利亚地区加强对外合作，从开放海参崴港到推进库页岛能源开发，中俄之间的地方合作越来越频繁。 但另一方面，莫斯科对“资源换基建”这类交易始终小心谨慎，理由很现实：地方政府如果掌握了资源开发权和基础设施主导权，可能会削弱中央的控制力，而目前俄罗斯并没有成型的法律框架来监管这类交易，风险和不确定性并存。 中方对此也不可能不敏感，一旦投资下去，却因中央政策调整或法律变动陷入停滞，损失将难以估量，亚马尔LNG是成功的例子，但那是中央主导、大企业联手操盘的项目，图瓦的方案还远没有达到那个体量和安全度。 不过有一点可以肯定的是，这次图瓦主动“敲门”，说明地方层面对中俄合作的热情正在升温，而这种从下往上的合作推动力，或许能为中俄关系注入新的活力。 图瓦的提案从体量上来看不算大，但释放出来的信号却不容忽视，它不仅透露出俄罗斯地方政府在制裁压力下的求变姿态，也暴露出中俄之间在技术、安全和规则上的分歧。 这不是一次简单的资源买卖，而是一次关于合作模式、权力边界和战略信任的摸索，中方是否愿意为图瓦的资源“上山下乡”，图瓦是否有能力兑现承诺，联邦政府是否会放行，都是悬而未决的问题。 但可以肯定的是，这场“基础设施换资源”的试水，可能成为中俄地方合作的一种新样板，也可能成为未来中俄关系从“国家主导”走向“多层联动”的前奏。 合作能不能成，技术愿不愿转，铁路能不能修完，矿能不能出得去，答案还在路上，但这场由地方发起的“破冰行动”，已经让人看到了中俄合作更多可能的打开方式，未来如何就看各方怎么走棋。 参考资料： 如果我们自己无力，就让中国人来帮忙吧” 2023-07-20 澎湃新闻 从亚马尔项目成功运作解析国际油气合作新模式 2018年02月27日 人民网
