所有现有报道均表明，据报道的俄美28点和平计划的规定，相当于乌克兰完全按俄罗斯最

所有现有报道均表明，据报道的俄美28点和平计划的规定，相当于乌克兰完全按俄罗斯最初的战争要求投降。 据报道，和平计划中没有任何条款表明俄罗斯做出任何让步，而ISW继续评估认为，接受俄罗斯的要求将为俄罗斯再次进攻乌克兰创造条件。该计划全文中的许多条款与克里姆林宫最初在2022年伊斯坦布尔会议上提出的要求一致，这些要求实际上要求乌克兰完全投降。尽管此后几年战场形势发生了显著变化，迫使俄军采取缓慢而艰苦的进攻方式，以取得微弱的战术进展。克里姆林宫不断重申，它打算通过外交或军事手段实现其所有战争目标，并以此为日后再次进攻乌克兰制造借口。俄罗斯官员还为占领乌克兰除其非法吞并的五个州以外的领土制造借口。据报道，这项计划将屈从于俄罗斯总统普京的胜利理论，该理论基于俄罗斯的军事和经济实力能够战胜西方对乌克兰的支持这一假设，并将强化克里姆林宫的信念，即克里姆林宫能够以最小的国际后果实现其针对乌克兰及其他地区的极端目标。因此俄罗斯很可能在它选择的时机，以一支经过充分休整、重整旗鼓的军队，在对俄罗斯极为有利的乌克兰战线上，对乌克兰发动新一轮进攻。如果乌克兰从顿涅茨克州撤军，将迫使乌克兰退守到几乎无法抵御俄罗斯发起的新一轮侵略的防线，并且如果乌克兰的“堡垒带”（乌克兰在顿涅茨克州的关键防线，也是重要的后勤和国防工业中心）被置于非军事化的缓冲区内而无人防守，俄军将很容易就能占领该防线。根据拟议的“冻结”前线，俄军很可能能够再次向哈尔科夫州南部以及扎波罗热州和第聂伯罗彼得罗夫斯克州东部地区发起进攻。ISW 持续评估认为，及时充足的西方军事援助和武器销售，再加上美国和其他西方国家对俄罗斯采取强有力的经济措施，能够使乌克兰在战场上给俄罗斯造成更严重的损失，从而挑战普京的胜利理论。与之形成鲜明对比的是，已公布的和平计划却将所有西方和乌克兰的筹码拱手让给了俄罗斯。 俄乌战争