刚刚被特朗普解职的美国国土安全部部长克里斯蒂·诺姆今天发文说：“感谢总统特朗普任命我担任美洲之盾特使。卢比奥国务卿与战争部长赫格赛思都是极为出色的领导者，我期待与他们紧密合作，捣毁那些向我国倾销毒品、残害我们子孙后代的贩毒集团。西半球对美国安全至关重要。在这一新职位上，我将继续依托过去13个月担任国土安全部长期间建立的伙伴关系与国家安全专业经验开展工作。” 刚被解职，转头就获任新职位，这到底是“被贬”还是“重用”？其实看懂特朗普的布局，就不难明白这步棋的深意——诺姆的职务变动，根本不是简单的人事洗牌，而是特朗普深耕西半球战略、推进“美洲之盾”计划的关键一步。 先理清一个基本事实：诺姆并非被“罢免”，而是职务调整。当地时间3月5日，特朗普才正式宣布，俄克拉何马州联邦参议员马克韦恩·穆林将于3月31日接任国土安全部部长，诺姆则转任“美洲之盾”特使，专门负责即将在佛罗里达举办的西半球安全新倡议相关工作。 这个“美洲之盾”特使，听着像是个虚职，实则手握实权。因为特朗普要在3月7日，邀请十多个拉美国家领导人齐聚迈阿密，召开首届“美洲之盾”拉美峰会，这是他第二任期首次针对拉美举行的区域峰会，也是他推行西半球优先战略的重磅动作。诺姆作为特使，核心任务就是对接峰会，推进联合禁毒、打击跨国犯罪等议题，说白了，就是特朗普在拉美安全战略上的“代言人”。 诺姆能接下这个担子，和他过去13个月的国土安全部长任职经历分不开。这13个月里，他主要负责边境管控、打击非法移民和毒品走私，刚好和“美洲之盾”的核心议题高度契合。特朗普让他转任，本质上是“人尽其用”，利用他积累的人脉和经验，快速推进拉美安全合作，避免重新换人带来的衔接成本。 而诺姆文中提到的两位合作伙伴，也都是特朗普布局中的关键人物。国务卿卢比奥，是佛罗里达州共和党参议员，已经任职第三个参议院任期，早年曾和特朗普有过争执，但后来关系逐渐缓和，是特朗普外交团队的核心成员，此前还高调出席加勒比共同体峰会，为“美洲之盾”计划铺路。 至于战争部长赫格赛思，更是特朗普军事战略的重要执行者，负责统筹美军在西半球的军事部署，为“美洲之盾”提供武力支撑。 很多人会觉得，特朗普搞“美洲之盾”，真的是为了打击毒品、保护美国民众吗？不可否认，毒品问题确实是美国的一大痛点——每年吸毒致死人数高达十万之众，犯罪、医疗等社会成本持续外溢，这也让特朗普政府承受着不小的国内压力。但如果只把“美洲之盾”当成禁毒行动，就太天真了。 禁毒，只是特朗普的一个幌子。真正的核心，是重塑美国在西半球的主导地位，推行“唐罗主义”——也就是特朗普版的“新门罗主义”，把拉美重新变成美国的“后院”。要知道，当前拉美政治生态正在重塑，很多国家转向右翼执政，刚好和美国的全球战略调整契合，特朗普正是抓住这个机会，通过“美洲之盾”计划，巩固亲美联盟，孤立左翼执政国家。 这次“美洲之盾”拉美峰会的受邀名单，就很能说明问题。受邀的十多个国家，比如阿根廷、玻利维亚、智利等，领导层都是右翼，要么是特朗普的铁杆盟友，要么是在他干预下胜选的领导人，而巴西、墨西哥、古巴等左翼执政国家，全都被排除在外。 更关键的是，这些受邀国大多拥有丰富的关键矿产资源，尤其是阿根廷、玻利维亚、智利组成的“锂三角”，能为美国军工、民用产业提供重要原材料，这才是特朗普真正看重的。 除此之外，特朗普还有两个深层考量。 一是转移国内视线，为中期选举造势。眼下美国通胀居高不下，社会矛盾突出，中东战事也引发国内争议，特朗普急需一场强势的外交行动，展示自己的领导能力，提振共和党选情。而“美洲之盾”计划，既能体现他“保护美国安全”的承诺，又能彰显美国在西半球的霸权，刚好能讨好核心选民。 二是遏制域外势力在拉美的影响力，尤其是针对中国。近年来，中国和拉美国家的合作越来越深入，巴西、阿根廷等国纷纷和中国签署合作协议，涉及基建、能源、贸易等多个领域，这让美国感到了威胁。所以特朗普搞“美洲之盾”，也是想通过绑定拉美国家，阻止中国在拉美的正常投资和贸易，保住自己的势力范围。 不过，特朗普的“美洲之盾”计划，未必能如愿以偿。要知道，美国历届政府针对拉美推出的诸多倡议，大多口惠而实不至，没有真正给拉美国家带来实惠，拜登政府的“美洲经济繁荣伙伴关系”就是前车之鉴，仅举办一届就草草收场。而且特朗普搞的是排他性的小多边合作，绕过传统的美洲峰会，只邀请亲美国家，很难获得广泛支持。 更讽刺的是，美国自己才是拉美毒品问题的“乱源”。有报告显示，拉美和加勒比地区七成以上的非法武器来自美国，这些武器流入贩毒集团手中，进一步助长了贩毒活动。美国一边放任枪支外流，加剧地区动荡，一边以“禁毒”为名干涉拉美事务，说白了就是“贼喊捉贼”。
