俄罗斯被视为战败国，欧洲已经在起草一份“让步协议”，其中列出一个清单，即俄罗斯需要做出让步的具体领域。 通常只有战胜国才有资格向战败国提出诸多诉求，欧洲此举显然是将乌克兰视为战胜国，但清单具体内容尚未公布，核心的赔款悬念始终拉满。 此事并非传闻，而是欧盟外交及安全政策高级代表卡拉斯亲自官宣。 她近期在布鲁塞尔接受采访时明确表示，未来几天将把这份清单提交给欧盟所有成员国征求意见，达成共识后正式推出。 俄乌冲突已持续近四年，美国虽一直拱火，不断向乌克兰输送武器、加码对俄制裁，却始终不敢拿出明确清单要求俄罗斯逐条妥协，欧洲此次的强硬姿态着实出人意料。 欧洲敢于“叫板”的核心，是想夺回俄乌和平谈判的主动权。此前，俄乌和平谈判基本由乌、美、俄三方主导，欧盟各国仅偶尔被征询意见，长期处于谈判边缘，缺乏足够话语权。 这让法国、德国等欧盟核心国家深感不安，它们担心美国为应对国内选举等自身利益，私下与俄罗斯达成协议，牺牲欧洲的安全利益。 要知道，欧盟在俄乌冲突中对乌的财政、军事援助占比已超60%，付出巨大代价却无法参与和平条款的制定，显然不愿接受这一局面。 法国已率先采取行动，上周总统马克龙的首席外交政策顾问博纳专程访俄，与俄罗斯高级官员面对面会谈，这是俄乌冲突爆发以来欧洲核心国家首次主动派高级别官员访俄，目的就是打破美国对和平谈判的垄断，直接传递欧洲立场。 卡拉斯也直言，任何结束俄乌战争的和平协议，若没有欧洲参与和同意，都无法真正达成和执行，强调“包括俄美在内的所有与会者都需明白，我们需要欧洲人同意”。 目前清单内容仍处于保密状态，卡拉斯仅透露两点核心要求，一是俄罗斯需遣返战争期间被绑架的所有乌克兰儿童。 二是对俄罗斯武装力量进行限制，但未说明限制标准、执行方式及保障措施。而公众最关心的，是清单是否会包含俄罗斯向乌克兰支付战争赔款的要求。 赔款事宜早有铺垫，2023年就有35个国家及欧盟、欧洲委员会签署公约，成立“乌克兰国际索赔委员会”，并建立“乌克兰损害登记册”，目前已收到超8万份索赔申请。 据世界银行测算，未来十年乌克兰重建需耗资5240亿美元，仅靠国际援助远远不够，被冻结的俄罗斯资产及可能的赔款，成为重建资金的重要来源。 欧洲的底气，源于其境内冻结的约2100亿欧元俄罗斯资产，欧盟官员也承认，这些资产可能成为和平协议的一部分，用以倒逼俄罗斯让步。 但欧盟内部分歧严重，东欧国家如爱沙尼亚主张持续孤立、施压俄罗斯，而法、意等国倾向于与俄重启对话，德国总理默茨也对俄欧对话持怀疑态度。 这种分歧可能影响清单最终内容，即便清单出台，欧盟内部能否达成共识仍是未知数。 更关键的是，俄罗斯完全不承认欧洲此举的合法性。 俄外交部发言人扎哈罗娃称，“乌克兰国际索赔委员会”及索赔工作本质是“法律侵略”，俄绝不配合。 回顾历史，俄罗斯向来拒绝屈辱性要求，此前MH17航班事件相关判决，因俄拒不承认至今未执行。 俄副外长格鲁什科也划定红线，拒绝欧洲军队进驻乌克兰，反对欧盟参与俄乌和平进程，俄欧对话的前提是欧盟放弃对俄制裁、停止对乌军援。 即便欧洲提出赔款要求且俄妥协，资金缺口仍难以填补，2100亿欧元冻结资产远不足以覆盖5240亿美元的重建需求，且比利时等国反对动用这些资产，其使用仍存在诸多障碍。 此外，美国态度至关重要，卡拉斯计划在慕尼黑安全会议上与美国国务卿会谈，推动七国集团加码对俄制裁，但特朗普政府有亲俄倾向，短期内通过战争击败俄罗斯无望，俄乌冲突大概率以双方妥协停火告终，清单落地难度极大。 说到底，欧洲列“战败清单”更多是姿态展示，象征性意义远大于实际作用，核心是想彰显存在感、夺回话语权，避免被美俄边缘化。 清单是否包含赔款、能否执行，仍取决于欧盟内部协调、俄罗斯态度及美国立场。 目前这份充满悬念的清单，已为僵持的俄乌局势增添新变数，后续进展值得持续关注。
