转自：中国改革报
近年来，国有企业通过自身的探索和实践，在推动我国数字化智能化升级方面发挥了排头兵的作用。图为中铁十四局智能管片生产车间，质检员在绿色智能盾构管片生产线上和机器人“同事们”一同预制精品管片，管片将供海太长江隧道工程使用。王菲菲摄
□本报记者安宁
“国有企业改革深化提升行动主体任务已基本完成，核心功能日益增强，核心竞争力有效提升。”近日召开的国有企业改革深化提升行动经验交流会，亮出了最新一轮国企改革“成绩单”，为这场为期数年的改革攻坚画上阶段性句号。
近年来，国企改革三年行动、国有企业改革深化提升行动接力推进，许多深层次体制机制障碍得到有力破除，推动国资国企整体面貌发生了根本性变化，为经济社会发展作出了突出贡献，同时也为新一轮改革蓄足动能。
布局结构持续优化
改革深化提升行动的成效，首先体现在国有经济布局优化和结构调整上。做强做专，是本轮国企重组整合的主线。
中国雅江集团、中国资环集团、中国长安汽车、中国数联物流等新央企组建；中国石油、南方电网整合涉及资产规模超千亿元；中国一汽、中国旅游集团完成动力电池、邮轮运营资源整合；华润集团完成康佳集团专业化整合；中国五矿重组设立我国最大的钾盐企业……
近年来，中央企业开展了一系列专业化整合，着力推动产业向重点领域、优势赛道集中，资源配置效率进一步提升，一批主业突出、竞争力强的龙头企业加速崛起。
值得注意的是，这些新央企并非简单的业务叠加，而是聚焦特定产业赛道实现资源重构。其中，部分新央企整合了分散在多家企业的同类业务，打通产业链上下游环节，有效解决了同质化竞争、资源分散等问题。
中央企业的专业化整合向纵深推进，地方国企也同步发力。比如，山西省属企业建成智能化煤矿186座，煤炭先进产能占比超95%；湖南组建省级低空经济集团，打造特色产业集群；北京前瞻布局脑机接口、具身智能等未来产业，国有经济布局与区域发展战略深度契合。
会上，国务院国资委副主任李镇介绍，各地围绕发展支柱性实体产业板块，开展116组战略性重组，涉及一级企业229户。
在巩固传统实体产业的同时，在战新产业和未来产业发展方面，不少地方和中央企业系统梳理产业发展图谱，推动精准布局，开辟“第二曲线”。
招商局集团、国机集团并购整合，项目直投布局生物制药、仪器仪表产业；中国通号、中国航信深耕低空经济细分领域；中核集团新一代可控核聚变实现离子电子“双亿度”；国投探索“绿电+算力”融合互促新路径；中国国新发起设立新兴产业发展专项基金。地方上，北京加快形成新一代信息技术、智能网联汽车两个千亿级规模产业；江苏、浙江等地构建覆盖全链条基金群，支持战新产业发展。
会上披露的数据显示，2025年1~11月，中央企业在战略性新兴产业领域营收突破11万亿元，展现出强劲增长势头。
创新能力显著提升
创新是布局优化的核心支撑，本轮改革推动国企研发投入持续加码，为产业升级注入动能。李镇介绍，国资国企支持原始创新的力度普遍增强，中央企业牵头建设97个原创技术策源地。
科技和产业“硬实力”的竞争，一定程度也是制度“软实力”的比拼。随着国企改革不断向深水区挺进，更多深层次体制机制障碍得到有力破除。
在优化科技创新体制机制方面，中央企业牵头建设97个原创技术策源地。不少地方和中央企业出台原始创新长周期激励和创新免责制度，如中国电子、中国电气装备等发布科技创新专项容错办法，河南等地建立科技创新豁免机制。
在研发投入方面，国务院国资委出台规范研发支出核算统计政策，不少地方和中央企业持续健全研发投入效能评价体系，如航空工业集团、湖北等地探索建立研发准备金制度。
“‘十四五’以来，中央企业研发经费年均增长6.5%，2022至2024年连续3年突破1万亿元，基础研究投入年均增长19%。”李镇在会上介绍的一组数据，彰显出国有企业研发投入结构的持续优化。
此外，中央企业主导建设23个创新联合体；中央企业对外开放中试验证平台134个，在16个重点行业打造800多个应用场景；各地、各中央企业深入实施100项职务科技成果赋权改革试点……一系列举措，正驱动国有企业科技创新实现从量的积累到质的飞跃。
治理完善监管强化
改革的活力，最终要体现在企业的微观运行上。当前，国资国企改革正通过完善公司治理、健全市场化经营机制，将制度优势持续转化为治理效能与发展动能。
一方面，持续健全中国特色现代企业制度，党的领导融入公司治理机制不断完善，董事会建设和运作更加科学理性高效。
数据显示，中央企业外部董事人才库达到2.5万人，创历史新高，3年来由外部董事转任现职领导人员的人数增长50%，国有企业外部董事人才储备库在库规模达到661人。
另一方面，市场化经营机制更加巩固深化，国有企业资源要素利用效率和经营管理水平不断提高。比如，通过深入实施经理层成员任期制和契约化管理，目前在国有企业中经营绩效与薪酬、晋升、退出“硬挂钩”已成为常态。
数据显示，2024年度中央企业各级子企业经理层成员因绩效评价导致薪酬增减20%以上的超过2万人、约占16.7%。各地、各中央企业管理人员末等调整和不胜任退出普遍推行，中央企业调整退出比例达到6%。
同时，各地、各中央企业管理人员薪酬体系进一步规范，科研人员积分制、里程碑节点激励等措施更广推行。如中国中车集团实施50个中长期激励计划，覆盖8000余人。
此外，穿透式监管正有力推进。据了解，各地、各中央企业加快构建上下贯通、实时在线、自动预警的数智化穿透式监管体系，加大违规经营投资责任追究工作力度。89家中央企业试点司库监管平台直联在线集采，累计识别虚假贸易等各类问题线索超1000件，以“看得见”兜底“管得好”。多地、多家中央企业推行阳光采购、集中采购。
改革“收官”不“收兵”
“十四五”以来，从国企改革三年行动到国企改革深化提升行动，国企改革从制度建设向效能提升跨越，为“十五五”时期的深层次变革积累了宝贵经验。
党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议对深化国资国企改革作出部署，明确提出“做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力”，为未来五年国企改革划定了清晰航向。去年年底召开的中央经济工作会议要求，制定和实施进一步深化国资国企改革方案。
深化提升行动在时间上虽已“收官”，但深化改革不能“收兵”。
“国资国企历经多轮改革，整体面貌发生了根本性变化，为经济社会发展作出了突出贡献，但仍存在原始创新能力仍显不足、部分重点领域安全支撑能力还不够等问题。”李镇表示，在进一步深化国资国企改革方案下发前，各单位要认真做好深化提升行动的总结，继续推动改革任务的深化，认真谋划好下一步改革。
国务院国资委主任张玉卓表示，2026年国资国企要在培育科技领军企业、加快成果转化应用、培育良好创新生态等方面持续发力。国资央企将大力推进战略性、专业化重组整合和高质量并购。国有资本投资、运营公司要更好发挥平台作用。
