冯德莱恩宣布，欧盟做出让步。原因是至少有七个欧盟国家（匈牙利、斯洛伐克、意大利、保加利亚、马耳他、捷克和比利时），反对以被冻结的俄罗斯资产作担保向泽连斯基提供所谓的 “赔偿贷款”。此外，美国也在向欧洲施压，要求其不要因战争目的而冻结俄罗斯资产，因为美国计划利用这些资产实现和平并支持乌克兰战后重建。 欧盟在俄罗斯资产问题上的最新决定，并非一次简单的“让步”，而是其内部激烈博弈与外部美国压力共同作用下的复杂结果，反映出欧盟在支持乌克兰、维护自身利益和应对美国战略这三者间的艰难平衡。 美国的压力是影响此次决策的关键外部因素，其目标与欧盟存在明显差异： · 美国的目标：希望将俄罗斯被冻结资产作为与俄谈判的“签约奖金”，用于未来由美国主导的乌克兰战后重建与和平进程，以此增强其在谈判中的筹码和控制力。 · 欧盟的考量：部分欧盟国家（特别是德国、波兰及东欧国家）则希望通过对乌强有力支持，确保欧盟在未来任何和平谈判中拥有“上桌权”，而不是被边缘化。 据欧盟官员透露，意大利、保加利亚、马耳他、捷克等国家，接受了美国直接施压，要求他们反对该计划。 这次决策的“让步”，暴露了欧盟在安全与外交政策上难以形成统一意志。使用“强化合作”机制通过替代方案，本质上是一种“绕开分歧”的做法，并未真正解决内部分裂。 欧盟未能通过一个旨在彰显其地缘政治决心的方案，转而选择一个更常规、更少争议的金融工具。这在某种程度上削弱了其成为与美国、中国比肩的“地缘政治行为体”的雄心。被媒体和某些政要称之为“挫败”。 欧盟这次决策，暂时避免了法律和金融风险，维持了对乌支持，但将更大的财政负担留给了自己，并在地缘政治舞台上显得更为谨慎。未来，欧盟如何使用手中这张“冻结资产牌”，仍将是观察其战略走向的关键。 900亿欧元的援助资金何时筹措，何时到位都还是一个未知数，起码还有很长路要走。
