缅甸是一个奇葩的国家，地球上找不出第二个。它甚至不算一个真正意义的国家。近1-3的人没有身份证，也就是没有国籍，1-5的领土上，中央政权不能行驶权力，中央政府控制七省两市，其他各邦处于独立状态，而且长期处于军事对抗状态。 在缅甸走一圈，你很容易遇到这样一群特殊的人，他们没有身份证，没法像正常人一样上学、就医，甚至连出门旅行都要偷偷摸摸。 这些人里，最典型的就是罗兴亚人，他们在若开邦生活了几代人，却因为上世纪八十年代的公民法，被直接剥夺了公民权。 没有国籍的他们，就像生活在夹缝里的幽灵，婚姻、就业都受着严格限制，很多人为了活下去，只能冒着生命危险逃到邻国，可就算逃出去，也常常被拒收，只能在难民营里过着朝不保夕的日子。 除了罗兴亚人，还有一些边境少数民族，也因为各种历史原因拿不到正规身份证，在自己的国家里反倒成了“外人”。 有人说近三分之一的缅甸人没有身份证，这个比例或许有出入，但这类人群的规模确实大到惊人。 他们没法享受任何公共服务，孩子生下来就是黑户，连最基本的疫苗接种都成了难题。 更让人揪心的是，他们还常常成为冲突的受害者，一旦当地爆发民族矛盾或武装冲突，最先遭殃的就是这些没有身份的弱势群体，他们没有任何保障，只能跟着人流四处逃亡。 如果说无国籍人口是缅甸的内伤，那领土管控问题就是摆在明面上的硬伤，很多人以为缅甸中央政府能掌控全国，其实不然。 按照官方划分，缅甸有七个省、七个邦和一个联邦区，七个省主要是缅族聚居地，中央政府还能勉强掌控。 可七个邦大多是少数民族的地盘，长期处于半独立状态，中央政权的命令在这里根本不好使。 就说缅北地区，常年都是武装冲突的主战场，克钦独立军、德昂军这些地方武装，和中央军方打了几十年，谁都没能彻底制服谁。 就在前不久，军方好不容易在中方的斡旋下，从德昂军手里收回了抹谷镇和孟密镇，可交接刚结束，克钦独立军就和北上的军方部队打了起来。 军方只能在出入口和战略高地部署部队，镇外的大片区域还是在地方武装手里。 这些地方武装不仅掌控着地盘，还自己制定规则、收取税费，甚至有自己的武装力量，中央政府想在这些地方修条路、建个厂，都得看当地武装的脸色，有时候就算达成了合作协议，也可能因为一场突发的战斗而泡汤。 这种分裂状态，让缅甸的基础设施建设严重滞后，很多边境地区连像样的公路都没有，更别说发展经济了。 有人估算，缅甸大概五分之一的领土上，中央政权没法有效行使权力，这些失控的区域里，除了武装冲突，还滋生了各种问题，毒品交易、走私活动屡禁不止，当地民众只能在混乱中艰难求生。 去年六月，曼德勒省敏建县一带武装冲突激烈，中国领事馆都特意提醒当地中国公民尽快转移，可见局势有多紧张。 这种奇葩状况的形成，不是一天两天的事，早年间英国殖民缅甸的时候，搞“以夷制夷”的政策，故意挑拨不同民族之间的关系，埋下了民族矛盾的种子。 独立后，缅甸政府的民族政策又出现失误，没有妥善处理少数民族的诉求，反而用强硬手段打压，导致地方武装越来越多。 加上军事政权反复更迭，中央政府的权威一次次被削弱，根本没法整合全国的力量。 更麻烦的是，外部势力的干涉和资源的争夺，让局势变得更加复杂，缅甸的玉石、木材等资源大多集中在少数民族聚居的邦，各方势力为了争夺资源，不断挑起冲突。 就算有国家出面斡旋达成停火，也往往是暂时的，用不了多久就会再次爆发战斗。 说到底，缅甸的这些问题，本质上是民族、历史和政治的多重矛盾交织在一起的结果，没有国籍的人们渴望安稳的生活，流离失所的民众期盼和平的家园，可这些简单的愿望，在当下的缅甸却成了奢望。 这种独特的混乱状况，确实在地球上找不出第二个，如果不能解决民族隔阂，建立有效的中央权威，缅甸恐怕很难真正成为一个统一的国家，而这一切的代价，最终都要由普通民众来承担。 参考资料：羊城派《一周观察丨缅甸之乱》
