古特雷斯即将到任告别联合国，下一任秘书长遴选拉开大幕，美国代表一番话暴露出野心，不仅要将自己人送上联合国舞台，而且试图将水搅混以此坐收渔利，奈何三大理事国铁定不同意，除我方和俄罗斯坚定但对于外，还有一国也不容忽视，届时美国除了生闷气别无他法。 古特雷斯的第二个任期明年年底就到期，按照联合国惯例，今年下半年就得启动下一任秘书长的遴选流程。这本该是遵循 “地区轮任”“协商一致” 原则的公平选拔 —— 过去几十年，秘书长职位基本在亚、非、拉、欧等地区间轮换，而且得获得安理会五大常任理事国的一致支持才能当选。 以确保来自不同区域的代表都有机会担任此职。现任联合国秘书长古特雷斯来自欧洲，按序下一任联合国秘书长应轮到拉丁美洲/加勒比地区。 可美国从一开始就没打算按规矩来，联合国总部近期流出的闭门会议记录显示，美国代表公开宣称 “需要一位能理解西方价值观、配合全球治理议程的秘书长”。 这话明摆着就是想把符合自己利益的人选推上去，完全无视 “拉美地区轮任” 的不成文惯例 —— 毕竟上一任来自欧洲，按规矩这次该轮到拉美国家出候选人了。 美国的小算盘打得更精，不光要推自己人，还想把水搅混。他们最近频繁接触中小国家，一边承诺给非洲、加勒比地区国家更多联合国项目资助，一边暗示 “可以考虑非拉美地区候选人”，试图打破地区轮任传统，让遴选陷入混乱。 美国心里清楚，一旦候选人范围扩大，各国分歧会加剧，安理会投票很可能陷入僵局，到时候他们就能以 “协调者” 的身份从中斡旋。 要么逼其他国家接受美国支持的人选，要么把任期延长的古特雷斯拉来 “过渡”，继续掌控联合国议程。这种 “乱中取利” 的套路，美国在国际组织换届中用过不止一次，可这次偏偏踢到了铁板。 中国和俄罗斯的反对态度从一开始就没藏着掖着。中国常驻联合国代表在公开场合明确强调，“联合国秘书长遴选必须严格遵循地区轮任原则，充分听取广大发展中国家意见，反对任何国家将个人意志凌驾于国际共识之上”。 俄罗斯更是直接在安理会内部提出，“若候选人不符合多边主义立场，俄方将动用否决权”。要知道，安理会常任理事国在秘书长遴选上拥有 “实质否决权”，只要中、俄任何一方不点头，美国支持的人选连进入正式投票环节的机会都没有。 更关键的是，两国还联合拉美国家推动 “地区共识候选人”，目前已经有墨西哥、巴西等国提出联合推荐名单，从源头上堵住了美国 “绕开地区轮任” 的口子。 除了中、俄，英国这次的立场也让美国措手不及。作为美国传统盟友，英国这次却站在了反对阵营，主要原因是美国近期在联合国预算分摊、气候变化资金等问题上频频 “甩锅”，让英国不满。 英国常驻联合国代表私下表示，“支持地区轮任是维护联合国公信力的关键，任何试图操控遴选的行为都会损害多边机制”。 更重要的是，英国想借这次机会拉拢欧盟和拉美国家，巩固自己在国际事务中的影响力，自然不愿跟着美国蹚浑水。有了英、中、俄三国的明确反对，美国想推自己人上位的计划，从一开始就少了成功的可能。 美国的野心还撞上了联合国改革的大背景。这些年发展中国家对联合国 “大国主导” 的不满越来越强烈，非洲联盟、不结盟运动多次呼吁 “让发展中国家拥有更多话语权”，秘书长遴选自然成了焦点。美国想逆势而为搞 “操控”，等于站到了大多数国家的对立面。 近期联合国大会的非正式投票显示，超过 70% 的成员国支持 “拉美地区轮任”，美国支持的非拉美候选人得票率还不到 15%，这种压倒性的舆论氛围，让美国连 “搅混水” 的空间都变小了。 更让美国头疼的是，他们推荐的人选根本拿不出手。之前有消息说美国想推前世界银行行长马尔帕斯，可这人在任期间因反对气候资金、削减贫困援助，早就被发展中国家诟病；后来又传出考虑前美国驻联合国大使黑莉，可黑莉强硬的单边主义立场，连欧盟国家都不认可。 反观拉美国家推出的候选人，比如墨西哥前总统培尼亚、阿根廷外长蒙迪诺，都有丰富的多边外交经验，在发展中国家中认可度很高，美国想找理由反对都难。 按照遴选流程，明年 3 月安理会就得提交正式候选人名单，现在美国既没争取到足够支持，又被三大理事国堵死了路，除了在闭门会议上偶尔发发脾气，根本没别的办法。 毕竟联合国不是美国的 “后花园”，秘书长也不是谁想推就能推上去的。这场换届大戏，最后很可能以美国的 “竹篮打水一场空” 收场，而古特雷斯卸任后，联合国或许能迎来一位真正代表多边主义、倾听发展中国家声音的新掌门。 说到底，这场较量的本质是公平和霸权的较量。美国想要的是一个听命于自己的联合国，中俄和广大发展中国家想要的是一个真正公正的国际组织。不过有一点可以肯定，凭着44年前那股劲儿，这次中国也不会让美国如愿以偿。 信源：参考消息
