直接忽略中国？联合国要“搬家”，最新迁址决定出炉，古特雷斯正式敲定，惊动了国际？ 去年冬天联合国安理会开紧急会，哥斯达黎加外交官卡洛斯的吐槽，在外交圈传得很广：“签决议时钢笔冻得不出水，只能揣怀里捂热，走廊风比我老家山区还冷。” 这话听着像玩笑，可却是纽约联合国总部，如今的真实的日常，并且一点没有夸张，全是因为美国欠账不还闹的。 这栋立在曼哈顿东河边上的总部大楼，看着气派，实则是栋 “老破小”。2017 年联合国就评估过，大楼得花 12 亿美元大修，水管、电线全是上世纪 50 年代的老物件，再不换要出问题。 可预算卡在美国欠的会费上：截至 2024 年底，美国共欠 14.3 亿美元，占全球总欠费的 70%，从 2019 年特朗普政府起就以， “联合国效率低”“机构反美” 为借口，拖着不缴。 古特雷斯当秘书长这几年，专门去白宫催缴 6 次，美国官员每次都打太极，一会儿等国会审批，一会儿要砍 “浪费项目”，到最后没个准信。 没钱修楼，麻烦事扎堆。去年 11 月纽约降温，供暖系统直接崩了，安理会会议厅、休息室全停暖，外交官裹着羽绒服开会，几个年纪大的非洲代表冻感冒，会议被迫缩短半小时。 更离谱的是电梯，12 部坏了 7 部，剩下的 5 部里 2 部只到 10 楼，去顶楼秘书处得先坐电梯再爬楼梯。 有次印度外交官赶时间抱文件跑楼梯，差点摔着，事后在联合国大会吐槽：“讨论全球安全，连安全电梯都没有，说出去谁信？” 可能有人会问了，美国作为东道国没义务管吗？1947 年《总部协定》写得明明白白，美国要 “提供必要设施服务，保障总部运作”。 可这些年美国早把协定抛脑后，不仅欠会费，连总部周边交通都懒得配合。去年联合国大会，各国领导人车队从机场去总部，美国交警以 “国内拥堵” 让车队堵半路，好几个总统迟到。 巴西总统卢拉当时就发火：“连基本东道国责任都做不到，联合国总部该考虑换地方了。” 也正是这句话，直接把 “迁址” 话题捅到了明面上。 其实 2023 年联合国大会上，南非、印尼、埃及等 20 个发展中国家就联名提议，说纽约总部不适应发展，该找更中立的地方。后来讨论时，大家提了几个备选地，只不过却是各有各的问题。 先说日内瓦，本来就有联合国欧洲总部，难民署、世卫组织都在那，基础设施现成，瑞士还是中立国，没人担心像美国那样搞干预。 但问题也明显：日内瓦在欧洲，离亚非拉太远，斐济外交官从苏瓦飞过去要转三趟机，路上两天，开会三天，来回小一周，折腾不起。 而且欧洲在联合国话语权本就重，总部再放这，发展中国家声音更弱，印度、巴西第一个反对。 新加坡地理位置好，卡在两大洋中间，交通方便、政治稳定，基础设施也先进。可新加坡太小，联合国总部加附属机构，至少要好几平方公里土地，能不能腾出来是个问题。 更关键的是它跟美国走得近，东南亚美军基地不少靠它支撑，总部迁过去，大家难免担心 “美国换方式影响联合国”。 非洲国家力推埃塞俄比亚的亚的斯亚贝巴，那里是非盟总部，有现成会议设施，把总部放非洲也能体现 “重视发展中国家”。 可亚的斯亚贝巴基建太差，机场停不了专机，电力还不稳定，开会中途停电就闹笑话了。埃塞俄比亚说愿意花钱建基建，可它本身经济不宽裕，最后还得靠其他国家出钱，又是笔扯不清的账。 还有人提中国上海或广州，说 “中国是第二大经济体，按时缴会费，基建好还中立”。这话没说错：中国是联合国第二大会费缴纳国，2024 年缴了 6.5 亿美元，占 15.2%，从没拖欠；援建的非盟、东南亚联盟总部，都是国际组织运作的典范。 可有意思的是，迁址讨论里美国和欧洲压根没提中国，发展中国家也很少把中国列为备选，不是中国不够格，是大家都知道美国会反对。 美国早把中国当战略对手，总部迁到中国，它还怎么通过总部给中国使绊子？所以哪怕中国有能力承接，也被有意排除在外。 毕竟，美国心里门清，总部留在纽约对它百利而无一害。这些年靠 “东道国” 身份搞了不少小动作： 拖延给某些国家外交官发签证，让他们没法参会；投票前施压其他国家支持自己；甚至通过国会 “拨款权” 插手联合国预算。 总部迁走，这些手段就用不上了，所以美国一边欠会费，一边死抱 “不能迁” 的态度。 说到底，联合国 “搬家” 看着是大楼破旧、美国欠会费的事，实则是全球秩序变化的缩影。 事实上，联合国短期内大概率不会 “搬家”，但这事至少让大家看明白：美国霸权开始露怯，连基本责任都不想担；发展中国家想要更多话语权的需求，也越来越强烈。 或许再过几年，全球力量对比变了，联合国能找个更好的 “家”。
