甘肃天水，一男子经营香烟过程中，被烟草局注销了《烟草专卖许可证》，但烟草局没有送

甘肃天水，一男子经营香烟过程中，被烟草局注销了《烟草专卖许可证》，但烟草局没有送达注销通知书，男子就继续销售香烟，因此被认定无证倒卖香烟，判处5年有期徒刑。一审判决后，律师发现涉案证据有疑点，烟草局送达注销通知书的照片系案发后补拍的，烟草局：确实属于补拍，但不影响行政行为的有效。

（案例来源：红星新闻）

男子阮某开了一家批发门市，主要经营百货批发，还于2013年12月24日办理了《烟草专卖零售许可证》捎带批发，零售一些香烟。

烟草专卖许可证于2018年底到期后，阮某进行了延期，有效期一直到2023年11月。

2021年3月份的时候，因为一些特殊原因，烟草局直接在《天水晚报》发布公告，随后注销了阮某在内的106家烟草专卖户的专卖许可证。

但是，阮某始终没有收到收回烟草专卖许可通知书。

此后，阮某继续从事烟草销售。

2023年7月，阮某遭人举报，被公安机关依法查获，认定他没有烟草专卖许可证，当场没收阮某店里各类品牌香烟500多条。

2024年3月5日，一审法院做出判决，认定阮某构成非法经营烟草专卖品，扰乱市场秩序，依法判处阮某五年有期徒刑。

一审判决后，阮某提出上诉，认为烟草局注销他的烟草专卖许可证，没有依法送达，也没有告知他享有听证的权利，该行政行为无效。

如果该行政行为无效，那阮某就不构成非法经营烟草专卖品的犯罪。

上诉过程中，阮某的律师从烟草局提供的证据中发现了一些疑点。

从烟草局提供的照片来看，送达注销烟草专卖许可证通知的照片都是后期补拍的。

通过查询阮某门市门口的监控，发现烟草局的工作人员分别于2024年5月29日，31日凌晨6点的时候，前往阮某店铺门口伪造资料，甚至还在6月2日凌晨1点左右撕毁门店的春联。

这些补拍的照片，都是伪造2021年3月4日的送达收回烟草专卖零售许可证通知书的过程。

庭审中，对于律师提供的这些证据，烟草局工作人员在庭审中直言不讳的表示，这些照片确实是补拍的，但不影响行政行为的有效。三年前他们确实进行了送达，但因为工作人员太大意，没有留存下照片，这次补拍只是补正行为。

对此行为，烟草局也认为该行为欠妥，当场向审判长和阮某致歉，并承诺会按单位规定处理相关工作人员。

对于此事，从法律角度应该如何看待呢？

1、是否有烟草专卖许可证，直接关系阮某是否构成犯罪。

《刑法》 第225条规定：违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金：未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的。

烟草属于专卖物品，必须有烟草专卖许可证，并严格按照许可证的范围进行销售，这才是合法的。

阮某认为烟草局没有送达注销烟草专卖许可的通知书，就依然有权继续销售烟草，但烟草局认为注销了专卖许可证。

所以，有没有许可证直接决定阮某是否构成犯罪，一审法院认定阮某非法经营，就是支持了烟草局的说法。

2、烟草局伪造资料，到底是否属于送达呢？

《行政诉讼法》第34条规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。

行政诉讼不同于民事诉讼，需要行政机关承担举证责任。烟草局表示已经送达，阮某认为没有送达，既然有争议，那就需要烟草局来证明送达。

烟草局只有口头说送达，但没有任何佐证资料，照片也是三年后补拍的，这就很难证明他们的主张，恐怕要承担举证不利的法律后果。

这也就意味着，该通知视为没有送达。

3、行政行为要求程序必须合法，这是最基本的要求。

《行政处罚法》第3条规定：不遵守法定程序的，行政处罚无效。

烟草局没有送达通知书，更没有告知阮某救济的权利和途径，程序上严重违法，所以，该行政行为应当认定为无效的行为行为。

一旦认定无效，就意味着阮某的烟草专卖证没有注销，也就不够成犯罪。

至于二审什么结果，我们期待二审法院的判决，相信一定会给出一个公平正义的结局。

（人物均为化名）

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